Губернаторам разрешат увольнять мэров за экономические нарушения
Яна Милюкова, Мария Макутина, Ольга Волкова
Вслед за правом назначать мэров губернаторы могут получить основания для их отставки. Минюст серьезно расширяет список нарушений в бюджетной сфере, за которые муниципальные чиновники поплатятся своим креслом
Фото: ТАСС
Минюст во вторник представил на общественное обсуждение поправки в ст. 74 закона «Об общих принципах организации местного самоуправления». В этой статье приводятся основания для отрешения от должности главы муниципального образования или местной администрации губернатором.
Сейчас законом оговариваются несколько поводов для отставки — нарушение прав и свобод человека, угроза единству и территориальной целостности, национальной безопасности и обороноспособности, единству правового и экономического пространства России. Также уволить мэра или главу местной администрации можно за нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета региона (если это установлено судом, а чиновник не устранил эти нарушения).
Предлагается серьезно расширить список экономических причин для такого решения. Согласно законопроекту, муниципальные чиновники могут лишиться поста за нецелевое использование межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов из региональных бюджетов, за нарушение условий предоставления и расходования трансфертов и кредитов.
В законопроекте уточняется способ предоставления бюджетных средств, за нецелевое использование которых предусмотрено увольнение, — они преимущественно выделяются именно в виде межбюджетных трансфертов, пояснил РБК один из авторов последней реформы местного самоуправления сенатор Вячеслав Тимченко.
Это существенно расширяет основания для отставки главы муниципального образования, говорит источник РБК в комитете Госдумы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления. По его словам, появление поправок показывает отношение федеральных чиновников к проблеме на местах — они считают, что «внизу» много воруют. Законопроект, скорее всего, будет поддержан комитетом, когда будет внесен в Госдуму, говорит он.
Пока случаи увольнения мэров губернаторами крайне редки, говорит политолог Александр Кынев. По его словам, главы администраций городов (сити-менеджеры) обычно сами уходят при наличии конфликта, а отставка мэров обычно делается руками местных депутатов, после того как мэр дважды получил от них неудовлетворительную оценку.
Например, 3 июня мэр Петрозаводска Галина Ширшина собирается выступить с отчетом перед депутатами горсовета. Как сообщает «Коммерсантъ», депутаты могут поставить ей неудовлетворительную оценку по итогам отчета, они же заинтересовались положениями устава города, которые дают возможность отправить мэра в отставку. В этом году губернатор Кемеровской области Аман Тулеев уволил мэра Междуреченска Вадима Шамонина в связи с утратой доверия. Местные СМИ сообщали, что претензии губернатора касались срыва процесса приватизации коммунальных объектов в городе и нерешенных проблем обманутых дольщиков. В этом же году Тулеев отправил в отставку главу Промышленновского района Алексея Шмидта. Официальная причина: состояние здоровья Шмидта.
«В условиях тяжелой бюджетной ситуации в регионах «пугалок» становится больше», — говорит ведущий научный сотрудник Центра анализа доходов и уровня жизни Института управления социальными процессами ВШЭ Наталья Зубаревич. Инициативу можно трактовать как «излишнюю перестраховку», соглашается Кынев. Прямые выборы мэров в России практически везде отменены, а главы городов по новой модели назначаются по предложению конкурсной комиссии, в которую входят представители губернатора, напоминает он. «Получается, что к прямому назначению мэров губернаторами добавляется основание для прямого увольнения», — резюмирует он.
Законопроект подчеркивает ответственность главы муниципалитета за целевое расходование всех видов трансфертов из регионального бюджета, за исключением дотаций — последние не носят целевого характера. Но вопросы правоприменения — нормы законодательства в части бюджетного контроля — пока неразвиты, в частности, не отработан механизм санкций за невыполнение норм Бюджетного кодекса», — говорит замдиректора группы госфинансов S&P Карен Вартапетов.
